《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国办发[2009]41号)明确提出，“五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。”因此，2015年可以说是各级各类旅游行业协会的改革大限之年。“脱钩”是大势所趋，但也只是改革的第一步，脱钩之后行业协会的“路”怎么走，才是业界关注的重点。本报选取了刚刚“脱钩”的四川省旅游饭店行业协会和2006年就已“脱钩”的广州地区酒店行业协会进行报道，希望能对业界有所裨益。
四川省旅游饭店行业协会：凭“专业”立身
日前，四川省旅游饭店行业协会在成都宣布成立。该协会是原四川省旅游协会旅游饭店分会脱离四川省旅游协会、单列而出的省级专业协会。业界人士认为，此举不仅是四川旅游饭店发展史上的重要里程碑，而且是在国家大力提倡行业协会民间化、市场化的背景下，地方旅游饭店分会在2015年擎举改革大旗，迈出“脱钩”步伐的一个重要看点。
四川旅游协会的改革，职能、人事一起变，到今年底前，所有公职人员将全部退出。“脱钩”后，四川省旅游饭店行业协会协会的体制和职能会发生哪些转变?下一步的“路”将怎么走?本报记者日前采访了四川省旅游饭店行业协会首届常务副会长、四川盛嘉饭店管理有限公司总经理鲍小伟。
主管部门变为民政厅，职能无性质变化
“四川省旅游饭店行业协会单列后，主管部门由此前的四川省旅游局转为了四川省民政厅，但四川省旅游局、四川省旅游协会依然是省饭店协会的指导单位。”据鲍小伟介绍，从协会职能来讲，协会与单列之前的四川省旅游协会旅游饭店分会并无性质变化。根据协会章程，其核心职能仍然是代表和维护行业共同利益，维护会员的合法权益;当好政府的参谋和助手，在政府和会员之间发挥桥梁与纽带作用;搞好行业服务、推动行业自律，为促进全省旅游饭店行业的可持续发展做出积极贡献。
得益于此前四川省旅游协会旅游饭店分会的多年努力，刚刚成立的四川省旅游饭店行业协会已拥有首批会员单位近130家。从饭店类型上看，首批会员单位主要以省内旅游星级饭店为基础，包括锦江宾馆、岷山饭店、西藏饭店、世纪城洲际饭店、青城豪生国际酒店等完全服务饭店和有限服务饭店;从会员单位的覆盖面讲，首批会员单位已基本覆盖四川省内的21个市州。鲍小伟表示，根据协会工作计划，2015年旅游饭店行业协会将广泛吸纳全省各类型旅游住宿业及相关企业进入协会，在不断壮大协会自身的同时，切实增强协会在行业中的影响力、凝聚力、公信力。
突出专业优势，当好参谋助手
当好政府的参谋助手是行业协会的重要职能之一，四川省旅游饭店行业协会下一步将如何做好这一角色?对此，鲍小伟表示，协会将定期组织行业专家和优秀管理人员等开展行业调研、调查活动，积极参与地方和行业发展规划的研究制定，积极参与重大工程项目、行业技术标准、区域发展研究论证等工作。总之，要努力做到“在热点问题上有正能量的声音，在难点问题上有创新性的思路，在重点问题上有独到的专业观点”。
在其他方面，协会将切实完善与政府职能部门的沟通与合作机制，积极参与与政府购买服务相关的项目委托、活动组织、任务承担等工作，积极参与政府对行业发展的统计与分析工作，积极参与行业标准的调研、起草及推广工作等。
而在行业自律方面，鲍小伟说，协会将着手建立四川省旅游饭店行业诚信等级评价机制，完善行业诚信评价与奖惩体系建设，推动会员企业诚信等级的评价与认证;协会还将制定并颁布《四川省旅游饭店行业诚信自律公约》，规范与强化行业市场秩序，建立与维护公平、公正、依法、有序的饭店发展市场，在保护行业共同利益的同时有效维护消费者合法权益。
“此外，我们还将建立发言人制度，对影响行业的重大事件及时进行跟踪、披露与评价;开展先进会员企业及个人的评选、表彰与奖励活动，打造行业知名品牌，塑造行业先进人物，表彰行业先进事例，旗帜鲜明地弘扬行业正能量。”鲍小伟说。
建设专业委员会，拓宽“服务”领域
鲍小伟表示，今年协会将建立和完善高效的公共信息管理平台，让各类信息在协会与会员之间、会员与会员之间实现快速传递与共享。此外，还将依据“服务技术专业性、服务功能完善性”的配置原则，加快协会专业服务机构的建设步伐，推动饭店教育、管理公司、星级饭店、绿色饭店、主题饭店等专业委员会的建设。
“我们相信，通过对各专业委员会的构建、完善与职能发挥，将助推四川旅游饭店行业的人才储备、服务能力和特色化经营等迈上一个新台阶。”鲍小伟说。
与此同时，协会将开展一些创意优势活动与特色活动，以标准研究、资格认证、诚信建设、法律维权等服务为抓手，最大限度拓展协会服务领域，实现会员与协会的共同发展。
广州地区酒店行业协会：靠“服务”聚力
作为改革开放前沿阵地，广东地区的行业协会改革早在2006年就已铺开。
2006年2月15日，广东省委、省政府印发《关于发挥行业协会商会作用的决定》;2006年3月1日，《广东省行业协会条例》实施。其中的“行业协会的机构、人事、资产、财务应当与国家机关和企业、事业单位分开”、“行业协会的办事机构不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公”、“国家机关工作人员不得在行业协会中兼职”等条款，直接掀起了行业协会与行政管理部门“脱钩”的浪潮。
因此，2006年也被看成是“广东行业协会改革年”，当时大部分专业协会均完成了“去行政化”改革，成立于1988年的广州地区酒店行业协会就是其中之一。
“广州市旅游局由主管单位变成指导单位，由第三届理事会(即2002)开始，旅游局长不再兼任会长，当时经全体会员投票，推举白天鹅宾馆担任会长，时任白天鹅宾馆总经理的杨小鹏作为会长单位代表。由第四届理事会(即2006年)开始，秘书长为专职及采用聘任制。”广州地区酒店行业协会常务秘书长郑穗宁介绍。
自2006年与旅游行政管理部门“脱钩”后，广州地区酒店行业协会经历了9年的改革之路。在市场洗礼和充分竞争中，协会先后获得了广州市5A级行业协会、广州市枢纽型社会组织等殊荣。现任协会会长、花园酒店党委书记林伟民说：“5A级行业协会是含金量极高的荣誉，说明协会工作基本达到社会、行业认可的目标。”
不仅社会认可，会员也纷纷点赞。“凝聚了力量，反映了诉求，规范了行为。”广州南沙大酒店总经理杨结这样评价。在广州凤凰城酒店总经理黄自航看来，协会充分发挥了桥梁与纽带作用。从化碧水湾温泉度假村董事长曾莉则认为：“这个大家庭很温暖。”
回顾这9年来的改革实践，协会常务副秘书长郑穗宁认为，主要抓好了“四力”建设，即聚合能力、服务实力、枢纽活力和发展潜力。
聚合能力
郑穗宁说，聚合能力不仅表现为对内的凝聚力，还表现在对外的吸引力，“就像是一个磁石，吸引越来越多的企业加入到这个组织”。
目前，广州地区酒店行业协会已有300多个会员，基本囊括广州地区大部分主要接待酒店、酒店集团、酒店管理公司和相关行业单位。
为提升凝聚力，协会每年都组织多场会员之间的免费学习交流活动，“去年组织了两场走进国际品牌系列活动，邀请了国际品牌向同行分享管理经验，反响非常好。同时，协会定期在广交会前后召开销售管理支会活动，让业界更了解市场动态。”郑穗宁介绍。
一年一度的广州地区酒店行业协会会员大会，被称为广州酒店行业的“群英会”，出席的都是各大酒店的总经理，这其中不少还是广东乃至中国酒店业的“风云人物”。
服务实力
在郑穗宁看来，协会所有的工作，都是为会员服务。
“协会与政府脱钩之后，就朝着市场化迈进，如果不提高服务能力和专业性建设，很容易被取代或淘汰。”郑穗宁说。
就广州地区的酒店而言，可加入的酒店协会太多了，有中国旅游饭店业协会、广东酒店行业协会、广州地区酒店行业协会，甚至部分区县有自己的旅游协会。
郑穗宁认为，提升服务能力是增强凝聚力的有效途径。广州地区酒店行业协会努力为行业从业人员搭建职业发展培训平台，从技能、管理能力培训，到学历培训。同时，还与各方优质资源合作，不定期开展专题讲座及培训班。如，去年举办的暨南大学副校长林如鹏“突发事件的媒体应对”讲座、市公安局特营科的客房安全交流会，与美国国际清洁卫生协会合作开办酒店清洁卫生系列讲座至今已经超过10期，基本上每月都有免费培训提供给会员单位。
目前，协会又下设了前厅、餐饮、销售、采购、客房、工程、保安等多个支会，这些支会便于针对性的开展工作。
枢纽活力
作为一个代表行业对外发声的组织，协会的枢纽作用体现在多个方面，比如，向政府传递行业的诉求、搭建企业与政府沟通的桥梁、接受与酒店业利益有关的政策的论证咨询、参与行业性集体谈判等。
“协会犹如纽带，应积极整合各方资源，为行业发展服务。”郑穗宁介绍，广州地区酒店行业协会目前已与环保、消防、食品等多个行业建立了联系。广州西餐行业协会、广州烹饪协会、美国国际清洁卫生协会等都是其合作单位。同时，广东毗邻港澳，协会除了每年组织会员参加香港美食博览、电子展、环保展，澳门投资展等，还会组织会员酒店总经理参加每两年一度的亚太区总经理高峰论坛，加强与世界酒店同行的学习交流。
发展潜力
近些年，广州地区酒店行业协会承接了部分政府下放的职能，比如承办职业技能大赛、制订广东省住宿业服务质量要求、开展广州酒店行业安全生产标准化评审工作等。
对于协会未来的改革大势与发展前景，郑穗宁持乐观的态度。她认为，协会是一个很有活力的组织，协会改革是一个循序渐进的过程，国外有许多先进的协会管理经营值得学习和借鉴。除了业务培训、学习交流、组织展销之外，协会在行业调查、评估认证、咨询服务等方面有广阔的发展空间。在改革的浪潮中，“脱钩”后的协会不能乱了阵脚，只有抓好自身建设，才能更好地发挥好桥梁和纽带作用，更好地承接政府职能转移工作。
专家视点
赵焕焱：顺应大趋势，瞄准大方向
旅游饭店行业协会改革历程
作为中国经济领域的重大改革，行业协会改革出现了自上而下和自下而上的结合，旅游饭店行业也进行了积极有益的探索。
2006年3月1日，《广东省行业协会条例》实施。按照“行业协会的机构、人事、资产、财务应当与国家机关和企业、事业单位分开”、“行业协会的办事机构不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公”、“国家机关工作人员不得在行业协会中兼职”等改革性条款，广东酒店行业协会和广州地区酒店行业协会自2006年就迈出改革步伐，至今已摸索了9年。