法律规范的缺失直接导致了政府主管部门不明确与相关政策建设不完善。目前我国的民宿还没有明确的主管部门，而多部门之间权责不清，交叉管理的模式导致行政效率低下。相关的政策制度构建滞后于快速发展的民宿，导致难以对整个行业实现有效地监督和管理。

另一方面，现有法律规范缺乏统一的行业标准，其内部规则参差不齐。广西师范大学唐凌教授关于“我国地方民宿管理办法中民俗规模指标”的研究发现，各地民宿的界定标准各不相同。例如德清县、温州市瓯海区、张家界市武陵源区仅用建筑面积或层数来规范，有的地区仅用房间数或床位数规范，还有的地区则是根据不同的建筑层数和防火等级分别制定不同的房间数来进行规范。

全国各地民宿界定的规模指标不一致，且具体指标的制定缺乏科学依据。有的地方采用建筑面积、楼层作为界定标准，有的地方采用房间数作为标准，而为什么采用这些标准以及标准的具体数据却缺乏科学的市场调查。不仅没有统一的标准进行规范，民宿行业内部规定的合理性也有待商榷。各地制定的相关规定都是根据地方发展特点制定的相关法律规定，有些地方存在相互矛盾，有些不能符合各省旅游发展的要求，给民宿监管造成严重的人力、财力负担。

因此，从全国范围内来看，虽然各地都逐步加大了对民宿监管立法的重视，但缺少统一的适用于各地的民宿法律法规，尤其是对于城市短租民宿的重视程度也略有滞后，这些因素共同作用，影响着民宿行业的稳健发展。

如何促进城市短租民宿健康发展

法律规制的缺失导致我国诸多地区城市短租民宿的发展状态令人堪忧，也成为抑制民宿发展的瓶颈。因此，为促进城市短租民宿的发展，采取必要的措施显得尤为重要。

第一步，亟待解决的是民宿的无证经营与安全问题。发展城市短租民宿的当务之急是对民宿这一行业进行明确界定，从而制定相应的准入标准将其纳入规范管理之中。换一句话说，也就是要建立市场准入制度，承认城市短租民宿的合法性地位。完善民宿准入制度是我国民宿行业健康发展的前提，也是从源头上规避风险的有效措施。严格制定有关城市短租民宿的管理办法，民宿的设立需结合不同地区的人文、自然、生态、人口等具体实际，完善相应的准入标准。

同时，对经营要求做具体说明。完善民宿准入制度需要对民宿准入经营的要求做具体说明，包括民宿房间数、建筑面积、房屋装修、安全性能等情况，对超出规模的要进行登记，对不符合安全标准的不可准入。明确民宿基本的经营范围，如需提供餐饮等服务，则应进行备案。南京市于2017年1月22日出台了《关于促进乡村民宿业规范发展的实施办法》，办法对于乡村民宿的界定、开办条件、消防、治安、卫生、食品及办证程序等都作了详细规定。要将这类办法结合各省市不同的需求，按照民宿行业内部的不同状态，应用到乡村民宿和城市短租民宿两个方面，才可能解决城市短租民宿的合法性问题，也避免了因无证经营避税引起的不正当竞争问题。

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