“特色小镇”这一术语正式出现于2015年浙江省政府工作报告。按照政策设计者的本意，“特色小镇”原拟用作经济新常态时期产、城、人、文融合的重要平台，力促产业、旅游、文化和社区功能的协力发展，以更好推动经济转型升级，建设一个富且美的浙江。

随着2016年国家层面相关政策的发布，例如，《关于开展特色小城镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）和《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号），“特色小镇”建设在国内渐趋遍地开花之态势。

即便在浙江，特色小镇也存在相应问题，距离“以人为本”准则的落实，尚任重道远。

例如，小镇的内涵和“名号”何以对接？从浙江已经公布的78个创建名单去看（原为79个，后来“奉化滨海养生小镇”被降格，事因投资方宝能集团与万科之间股权争夺），五花八门、与本土历史文化或产业基础基本不搭边的命名方式纷纷“横空出世”，比如“巧克力甜蜜小镇”、“云制造小镇”、“时尚制造小镇”、“硅谷小镇”、“光伏小镇”、“核电小镇”等。还有一些小镇的名字也很奇怪，例如“模客小镇”、“生命健康小镇”、“健康食品小镇”、“天使小镇”、“（森林、神仙）氧吧小镇”等。

其中，“云技术、财富、金融、高科技”等成为热门高频词，似乎成了高端新兴产业的代名词。如果说它们有什么共通之处，可能就是为了吸引投资，这是因为，截至目前，投资的额度和进度是特色小镇建设考核的关键性指标构成。

丰满的理想

按照上述文件规定，特色小镇一要有特色鲜明的产业形态，二要有和谐宜居的美丽环境，三要能够彰显特色的传统文化，四要有便捷完善的设施服务，五要有充满活力的体制机制。住建部村镇司司长张学勤也曾表示（2016），特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体，要逐渐形成形成人口、资源、环境相互间协调且可持续发展的空间格局，务必“坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感，防止形象工程”。

与此同时，特色小镇建设，着力点在于以地域性“特色文化”和“特色产业”以及二者融合，作为经济社会转型发展新时期突破口。为此，特色小镇建设需要有益于能够有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化，其中，“特色产业还应该具有产业带动作用以及较好的产业发展创新环境。产业带动作用分农村劳动力带动、农业带动、农民收入带动等三个方面，分别用农村就业人口占本镇就业总人口比例、城乡居民收入比等定量数据表征”（《国家特色小镇认定标准》）。

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